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黑沟镇非煤矿山企业重特大生产安全应急救援预案
来源或作者:  发布日期:2015/5/18 16:12:04  

1、总则

1.1 编制目的

为提高应对和防范安全生产事故风险和的事故灾难的能力,使安全生产事故应急工作快速、高效、协调、有序进行,维护社会稳定,最大限度地减轻事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》和东政办发【2014】19号文件精神,关于印发《东港市非煤矿山事故灾难应急预案通知》的规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于黑沟镇行政区域内非煤矿山发生的下列事故灾难的应对工作:

(1)特别重大、重大、较大非煤矿山事故;

(2)领导有重要批示,社会影响较大的非煤矿山事故;

(3)镇政府认为有必要启动本预案的事故灾难;

1.4 工作原则

统一领导、分级管理、职责明确、规范有序。明确相关责任单位和部门的职责和权限,建立安全生产事故应急救援的规范性工作流程,落实岗位责任制,明确责任人及其职责、权限和义务。

(1)以人为本,安全第一。非煤矿山事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导,分级管理。黑沟镇非煤矿山企业事故灾难应急救援工作在镇政府的统一领导下,实行分级负责组织实施。各村委会、镇直有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。

(3)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合管理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.5 事故分级

根据事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素,将非煤矿山事故灾难分为四级:

I级(特别重大事故)。是指可造成30人以上(以上含本数,下同)死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

II级(重大事故)。是指可造成10人以上30人以下(以下不含本数,下同)死亡,或者50人以上1000人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

III级(较大事故)。是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

IV级(一般事故)。是指可造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.6预案体系

镇内重特大安全生产事故后,经市政府、镇政府批准,由平时监督检查的镇安全生产工作领导小组,转为镇安全生产事故指挥部,统一领导、指挥和协调安全生产事故救援工作。

(1)黑沟镇非煤矿山事故灾难应急预案。本预案是《东港市非煤矿山事故灾难应急预案》的下级预案,是黑沟镇应对非煤矿山事故灾难的应急预案。本预案由黑沟镇人民政府组织编制。

(2)村委会非煤矿山事故灾难应急预案。该预案按照分级负责的原则,由村委会组织制定。报镇政府和镇安监站备案。

(3)企业应急预案。该预案由非煤矿山企业自行组织制定。报镇政府备案。

(4)专项处置预案。该预案由企业负有安全职责和应急救援职责部门,根据企业危险源特点和现场实际情况制定,分别报镇政府、市政府及镇安全生产监督管理部门和有关应急救援机构备案。

2、全镇生产经营单位的危险分析

2.1 全镇生产经营单位概况

全镇共有71家企业(此数字是在工商局登记注册,部分企业在外地,部分企业只有注册,没有厂址),分布在黑沟镇10个行政村,从业人数达1120多人,隶属关系均为个体,主要产品为铸造、工艺品、矿泉饮品、纸业等,其中有一家非煤矿山(已停产),主要生产毛石。

2.2 危险源与风险分析

一家非煤矿山是安全事故隐患的重中之重。一是打眼放炮危险系数大,点火时间过早或过迟都会危及生命安全;二是坡面上的浮石和活石也危及人身安全,三是掌面上鹅头太大没有形成梯形面更会有坍塌的危险;其他企业有工人触电、厂房起火、锅炉爆炸、机器防护不安全等因素的存在。

3、组织体系与职责

3.1 协调指挥机构与职责

镇政府及安监站具体组织指导、协调非煤矿山特大、重大、较大、一般事故灾难的应急救援工作。黑沟镇人民政府成立非煤矿山事故灾难的应急指挥部,指挥部设总指挥和副总指挥四名:

指挥长:镇长

副指挥长:副镇长、武装部长、派出所长 安监站长

成员:宣传委员、财政所长、民政助理、交通助理、文教助理、企业办全体成员及网通公司、供电所、信用社、供销社、医院、中保财险的负责人。各企业、村委会行政一把手为成员单位的第一责任人。指挥部下设办公室,并设在镇安监站,主要负责协调应急救援工作,办公室主任由镇安监站长担任。总指挥及副总指挥主要职责:

总指挥:批准本预案的启动与终止;决策救援方案;确定现场指挥人员;指挥、协调事故现场救援工作开展;负责事故现场新闻管理与信息发布工作。

副总指挥:协助总指挥完成事故应急救援工作,受总指挥委托代替总指挥完成事故应急救援指挥工作。

3.2 镇安全生产事故指挥部统一组织领导、指挥和协调全镇安全生产事故应急与救援工作.根据事故趋势意见,确定应急工作方案;部署和组织镇政府有关部门对发生事故现场紧急救援;协调和调动民兵、干警迅速参加抢救工作。组织成立非煤矿山事故应急救援专家组,为事故救援提供技术支持。参入非煤矿山事故灾难救援方案的制定、论证;研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。

3.3镇政府应急救援队伍及主要职责:镇政府成立以柳河村委会为主的非煤矿山应急救援队伍,柳河村委会负责镇应急救援队伍的日常训练和管理。应急队伍的主要职责是现场施救。

3.4镇政府应急救援指挥部工作小组职责:非煤矿山事故灾难应急救援指挥部下设8个工作小组。

(1)综合协调组:镇应急办、安监站共同负责,组长由镇应急办负责任人担任。负责重特大非煤矿山安全生产事故的报告,通知指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各专业处置组的抢险救援工作,及时向东港市政府报告事故抢险救援工作进展情况,组织召开事故应急救援现场会议。

(2)安全保卫组:镇派出所协调各相关部门,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

(3)事故救援组:镇非煤矿山应急救援队、镇安监站和事发地村委会、企业共同负责,组长由镇应急救援队担任。根据事故性质,组织消防等警力以及其他专业队伍抢险救援。

(4)专家技术组:镇安监站、派出所、应急救援队等有关部门牵头负责,组长由安监站负责人担任。组织有关专家为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

(5)医疗救护组:镇文教办负责,镇医院和事发地诊所配合,对伤亡人员实施救治和处置,遇特殊情况应立即上报。

(6)后勤保障组:由镇政府应急指挥部牵头,电话局、供销社、交通办、财政所按照各自职责分头负责。组织协调有关部门,落实运输保障和物质保障等工作。

(7)新闻报道组:由镇宣传办牵头,派出所、安监站和事发地村委会、企业等部门配合,组长由镇宣传委员担任。组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作。

(8)善后处理组:由事发地村委会和事故单位配合,及时、妥善处理事故的各项善后工作。

4、预警和预防机制

4.1信息监控与报告

镇政府各有关职能部门、村委会和企业要根据有关规定建立辖区内重大危险源有关情况监控制度,并建立数据库,掌握辖区内危险源的分布、事故特点等基本情况。对可能引发非煤矿山事故灾难的其他灾害和事件的信息进行监控和分析,对有可能造成III级及以上事故的信息及时向镇政府及安监站报告,镇政府及安监站要立即对有关情况进行跟踪核实处理、并做好向上级及有关部门的报告工作。

非煤矿山企业应根据地质条件、可能发生事故类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,报镇政府及安监站和镇应急救援机构备案。

4.2预警预防行动

镇政府及安监站、应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致事故的信息,及时通知有关部门、单位采取针对性的措施,预防事故的发生。

对有可能发生安全生产事故的信息,镇政府、安监站及安全生产应急管理部门,要对有关信息进行跟踪了解,及时通知有关部门预防事故发生,做好应急准备,当确认需要上级支援时,应当立即请求支援。

安全生产事故的预防和预警机制是:企业根据各自特点,对一定时间、环境、产品等各方面因素及时发布预警信息,作好预防准备,落实应对措施。

5、应急响应

5.1 信息报告与处理

(1)非煤矿山企业发生事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。

(2)非煤矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,并在一小时内如实报告镇政府和安全生产监督管理部门。当发生IV级及以上事故,且需现场救援的,应立即报告镇政府和安监部门。

(3)镇政府和安监部门接到事故报告后,应当按照规定逐级上报,每级上报时间不得超过一小时,当发生IV级及以上事故,且需现场救援的,应当在事故发生后一小时内报市人民政府及安全生产委员会。

5.2响应分级标准

按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山事故灾害应急响应分为四级:I级响应(特别重大事故)、II级响应(重大事故)、III级响应(较大事故)、IV级响应(一般事故)。

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则,明确应急响应级别。

5.3分级响应

事故发生后,发生事故的企业和镇政府立即启动本预案,并根据事故等级及时上报。

I、II级响应:即发生I、II、III级事故及险情,启动《辽宁省非煤矿山事故灾难应急预案》、《东港市非煤矿山事故灾难应急预案》或本预案以及下级各预案,应急响应行动由市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部组织指挥,以当地政府为主实施现场救援。

IV级响应;即发生IV级及以下事故及险情,启动本预案及下级预案,应急响应行动由镇非煤矿山事故灾难应急救援指挥部组织指挥。

在应急响应时,超出本级应急处置能力时,及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

当上级预案启动后,应急救援总指挥由启动的上级预案的总指挥担任,正在执行的应急预案是否继续执行、调整或停止,由上级预案的总指挥决定。

5.4镇应急救援指挥部的响应

IV级及以上应急响应时,镇应急救援指挥部及成员单位做好以下响应:

(1)及时向总指挥、副总指挥报告事故情况,并按并按总指挥、副总指挥指示向上级汇报。

(2)协调事故发生地,及时组建现场应急救援指挥部,拟定现场应急指挥部成员名单,指定现场应急救援指挥部总指挥。

(3)开通与事故发生地的应急指挥机构、现场应急指挥部、各应急救援组、相关专业应急指挥部机构、相关专业事故专家组的通信联系,随时掌握事态发展和救援情况。

(4)采集非煤矿山相关监控、分析数据与信息,分析危险性和事故特点,提供事故处置依据。

(5)根据应急救援指挥部成员单位和专家的建议研判救援力量,决策救援方案,通知相关应急指挥机构、应急救援随机待命,为现场应急救援指挥部或应急救援行动提供技术支持。

(6)派出有关领导、相关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

(7)根据事故现场需要,协调、调动应急增援力量。协调有关部门做好应急救援保障工作。

(8)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时上报政府,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

(9)及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反应及舆论动态,回复有关质疑。

5.5指挥与协调

非煤矿山事故灾难救援指挥遵循属地为主的原则,按分级响应的原则,由当地政府负责人、有关部门、专家及企业负责人、工程技术人员等组成现场应急救援指挥部,具体负责领导、指挥现场应急救援工作。

5.6现场紧急处置

现场紧急处置主要依靠镇政府及村委会、企业本身的应急处置力量。

事故发生后,事故企业和政府首先组织职工、群众开展自救、互救、按照应急预案要求,迅速成立现场应急救援指挥部,采取有力措施,控制事态发展,及时通知有关专业应急救援机构和医疗机构,为实施全面救援赢得时间。

5.7救援人员的安全防护

在抢险救援过程中,专业或辅助救援人员,根据矿山事故的类别、性质,要采取响应的安全防护措施。所有应急工作人员必须佩带安全防护装备,才能进入事故救援区域实施救援工作。所有应急工作地点都要安排专业人员检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。其他类矿山事故,应根据事故现场需要,在确保应急救援人员安全的情况下实施救援。

5.8应急结束

当遇险人员得救,事故现场得以控制、环境符合有关标准,导致次生、渊生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥部确认,报上级应急救援指挥部批准,宣布应急救援工作结束,应急救援队伍撤离现场。现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送上级应急救援指挥部。现场应急结束。

6.后期处置

6.1善后处置

事故单位在当地人民政府的领导下,负责事故的善后处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,确保社会稳定。

参加应急救援的部门和单位,要认真核对救援人数,清点救援费用,总结经验教训,表彰救援有功人员。

镇政府应认真分析事故原因,强化安全管理,制定防范措施。

企业应深刻吸取事故教训,加大安全投入,落实安全责任,防止事故的发生。

6.2保险与理赔

事故发生后,镇政府应督促保险部门,及时派员对事故单位开展相关的保险受理。

6.3总结和评估

紧急响应结束后,镇政府及相关部门应对救援工作进行总结,收集、整理救援工作记录、方案、文件等资料,对应急救援过程、应急保障和预案进行评估,提出改进意见和建议,并在应季结束后一个月内,将总结评估报市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部。

7应急保障

7.1通信与信息保障

镇非煤矿山灾难应急指挥部成员单位应建立与有关单位及人员、专家联系的信息库,有关人员和镇应急指挥部成员的联系方式保证能够随时取得联系,调度值班电话24小时有人值守。

要建立政府及安监监管部门与有关部门、专家组、应急救援队伍等的通信联络数据库,做到即时联系,信息畅通。

非煤矿山企业要建立事故应急通信网络,建立与政府、应急救援机构等的通信联系制度,保证企业与应急机构之间的通信畅通。做好本企业相关信息收集、分析和处理工作,定期向政府及安全生产监督管理部门报送有关信息,为应急救援提供信息保障。

7.2救援物资装备保障

镇政府要建立与应急救援装备、物资储备部门的联系制度,建立应急救援物资储备资源信息。镇政府督查有关部门按规定储备应急救援物资装备。

各非煤矿山企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备,事故发生时,保证指挥部能够就近调用应急物资。

7.3紧急征用救援装备保障

在应急救援中,储备的物资不能满足救灾的需求,镇应急救援指挥部和现场应急救援指挥部可紧急征用有关部门、企业救援装备,涉及到的部门,企业必须全力支持,积极配合,保证救援的的顺利进行。征用救援装备所需的费用,由当地政府和事故单位解决。

7.4救援队伍保障

镇政府、非煤矿山企业应按有关规定组建专职应急救援队伍,并做好培训、演练、管理工作,为应急救援提供队伍保障。未建立专职应急救援队伍的企业必须建立兼职应急救援组织,并与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议,或者与邻近的企业联合建立应急救援队伍。

镇人民政府及安监站负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况,根据应急现场需要随时调动应急救援队伍,参加救援行动。

7.5交通运输保障

交通办要大力支持应急救援工作,制定应急保障方案,储备应急交通运输保障信息,保证在应急响应时,能够迅速利用现有的交通资源。充分发挥道路交通保障作用。协调沿途政府及有关部门提供交通警戒支持,对事故现场进行道路交通管制和治安管制,开设应急救援特别通道和警戒线,最大限度地赢得紧急救援时间。

7.6医疗卫生保障

文教卫生部门要根据当地医疗卫生资源,选择具备条件的医疗救护中心并指导、参加非煤矿山事故灾难的医疗救护工作。建立医疗救护信息,确保医疗救治力量不足时,及时调动其他医疗救助资源进行救助。

非煤矿山要建立款山医疗救护站或与所在地医院签订医疗救护协议,负责事故伤员的医疗救助和应急救援队伍医疗救护知识专项培训。

7.7治安保障

公安派出所负责事故现场的治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众开展群防联防,做好治安工作。

7.8环保保护保障

不安保部门要根据现场状况,做好事故灾难现场的空气质量及水资源的污染情况的分析论证。并及时的向镇政府、应急救援指挥部提供准确数据,为决策提供科学依据。

7.9气象信息保障

文化办要第一时间掌握天气气象变化情况,及时提供准确的天气变化信息,为事故灾难救援工作的顺利实施提供科学依据。

7.10地质环境保障

国土办要及时与上级国土资源部门联系,根据事故灾难现场的实际情况,做好现场及周边地质变化情况分析和预测可能由救援不当会带来的地址危害因素。为科学救援提供依据。

7.11应急联络信息保障

镇安监站要协调有关部门落实现场安全防护和疏散措施;提供应急救援设施单位联络方式和非煤矿山事故单位相关信息和专家信息资源;参入应急救援措施的决策和事故调查处理工作。

7.12基础救援保障

镇政府在做好事故灾难情况上报的同时,要立即启动本级政府事故灾难应急救援预案,组织对事故现场及人员的保护和救援工作,以控制事态的扩大。

7.13资金保障

非煤矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备,按有关规定交纳风险抵押金,提取安全费用,加大资金投入保证。

非煤矿山事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位展示武力承担的,由镇政府谢天解决。

8、宣传教育、培训和演练

8.1宣传教育

镇政府、企业要宣传应急法律法规,培训员工事故预防、避险、自救、互救常识,提高全体员工的危机意识;利用各种媒体向周边群众宣传相关应急知识。

加强安全生产宣传教育,提高全民安全意识,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,作好安全生产事故应急有关法律、法规的宣传工作,增强社会民众安全应急知识,提高民众的自防、自救、互救能力。

8.2 培训和演练

8.2.1镇政府要统筹对干部、职工的安全生产应急知识教育培训,把安全生产应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程,提高国家工作人员和全社会对安全突发事件的能力。

8.2.2 加强救援人员的技能培训。

8.2.3 积极鼓励有关部门、企事业单位和社会团体开展社会民众的安全生产事故自救互救知识的培训工作。

8.3 演练

8.3.1镇政府要按照预案要求,协调整治各种应急救援资源,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的安全生产事故应急演练。

8.3.2救援队伍应当定期或不定期进行演练,必要时举行跨部门多种救援力量合练。检验应急联动、紧急集合、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力。

8.3.3 建立演练绩效评估和总结制度,完善应急反应机制,不断提高安全生产事故应急救援能力。

9、附则

9.1 名词术语的定义与说明

次生灾害:安全生产事故造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害:如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染、水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

直接经济损失:指安全生产事故造成的物质破坏,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失。

9.2 预案管理与更新

各村委会和有关应急保障单位,都要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相关的应急预案,并报镇政府及安全监管部门备案。

本预案三年修订一次,当所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在问题时,由镇政府组织有关部门及时修订。

9.3奖励与责任

(1)对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,由所在单位、上级管理部门、人民政府给予表彰和奖励。

(2)在应急救援工作中受伤,致残或者伤亡的人员,按国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中,为抢救他人或国家财产英勇牺牲的,由所在单位上报上级政府主管部门,经上级政府有关部门批准后,追认烈士。

(3)对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.4制定与解释部门

本预案由黑沟镇安全监督管理站制定,并负责解释。

9.5实施时间

本预案自印发之日起实施。

黑沟镇人民政府               2019-01-24印发   

黑沟镇非煤矿山事故灾难应急救援指挥人员联系方式

东港市人民政府   姜永涛   副市长    15041556699

市政府应急办     曹书瑜   副主任    15942567887

东港市卫生局     齐  赫   副局长    13942594005

东港市公安局     冯国忠   副局长    13604151555

东港市环保局     于  涛   副局长    13700159866

东港市气象局     崔卫东   副局长    13842521277

市国土资源局     王伯军   副局长    13304153111

东港市安监局     汪昌盛   局 长     15942586999

东港市安监局     张  东   副局长    18841561767

东港市消防大队   马相山   大队长    13898533908

黑沟镇人民政府   周  杰   镇 长     13942551877

黑沟镇人民政府   程天国   副镇长    13470001526

黑沟镇人民政府   吴景珠   副镇长    18242459778

黑沟镇人民政府   吕永喜   副镇长    1351415677

黑沟镇人民政府   侯继人   副镇长    13358777677

黑沟镇人民政府   王开峰   武装部长  13942517377

应   急    办    孙延和   主  任    13842590367

镇宣传办         高灏   委 员     15942532346

交通办           董浩     交通助理  15804151188

文教办           张展     卫生助理  18641547123

派出所           王国强   所长      13841541222

环保所           辛延玉   所长      15902455728

水利站           高祥     站长      13591524565

国土办           董浩     主任      15804151188

安监站           辛延玉   站长      15902455728

财政所           孙云峰   所长      13470001058

 

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